近日十堰市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)十堰市“無廢城市”建設(shè)實施方案的通知。
建設(shè)目標(biāo)
依托綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的定位優(yōu)勢，以流域綜合治理統(tǒng)籌推動降碳、減污、擴綠、增長，提升城市發(fā)展與固體廢物管理水平，推進各類固體廢物全過程精細(xì)化管理與多部門協(xié)同治理。
?到2024年，60%的縣(市、區(qū))通過“無廢城市”建設(shè)評估，實現(xiàn)工業(yè)源、社會源固體廢物產(chǎn)生量逐步減少，生活垃圾、社會源危廢、醫(yī)療廢物等收運體系逐步健全，生活垃圾焚燒處置、建筑垃圾資源化利用等短板能力穩(wěn)步提升。
?2025年底，所有縣市區(qū)全部完成“無廢城市”建設(shè)，全市固體廢物產(chǎn)生強度顯著下降，綜合利用水平顯著提高，收集、貯存、處置設(shè)施短板顯著提升，存量固體廢物有序減少。固體廢物管理體制機制逐步完善，“無廢城市”管理制度和技術(shù)體系初步建立，政府主導(dǎo)、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系基本建成。全市基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒的固體廢物治理格局。
主要任務(wù)
推動工業(yè)綠色發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能。持續(xù)推進十堰市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。
推動汽車及制造產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。加快汽車制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，形成“數(shù)字化車間+示范智能工廠+燈塔工廠”培育梯隊。到2025年，爭取實現(xiàn)有1到2家企業(yè)達到或接近燈塔工廠水平。
培育新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造中藥材種植、加工和開發(fā)為一體的現(xiàn)代中草藥產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮武當(dāng)山龍頭作用，著力推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進“兩區(qū)三帶”旅游整體發(fā)展。
大力發(fā)展清潔能源。重點開展可再生能源電解水制氫試點，支持氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用。
2 強化源頭減量，夯實綠色制造能力穩(wěn)步推進綠色制造體系建設(shè)。推動房縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，支持十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、十堰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展全省近零碳排放園區(qū)試點，推進西城循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2025年，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部完成循環(huán)化改造;力爭到2030年，單位工業(yè)增加值碳排放強度下降30%以上，國家級綠色制造示范企業(yè)不低于12家。
推動重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，降低行業(yè)廢水排放總量及污染物排放強度。到2025年，全市重點行業(yè)企業(yè)中通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)占比達100%。
持續(xù)推動綠色礦山建設(shè)。繼續(xù)推動“綠滿十堰”行動，建立健全國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山創(chuàng)建體系。
3 聚焦重點行業(yè)，提升利用處置能力完善工業(yè)固體廢物處理處置體系建設(shè)。加強一般工業(yè)固體廢物管理，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，建立一般工業(yè)固體廢物管理電子臺賬。
提升大宗工業(yè)固廢綜合利用能力。加快先進適用工藝、技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用，降低固體廢物產(chǎn)生強度。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達到70%以上。
提升報廢汽車資源綜合利用水平。加快張灣區(qū)報廢機動車拆解處理和鄖西縣汽車發(fā)動機再制造示范基地等項目建設(shè)，形成每年超5萬輛的報廢汽車及廢舊動力電池規(guī)模化回收、分選處理能力。
推進污水處理廠污泥資源化利用。推動縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，積極推進污泥焚燒無害化處理。到2025年，城市污泥無害化處理處置率達到95%以上。
4 加強統(tǒng)籌融合，推進再生資源回收利用完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環(huán)利用體系試點建設(shè)，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。
開展廢棄電器電子產(chǎn)品資源化提質(zhì)行動。逐步建立“龍頭企業(yè)主導(dǎo)+個體回收+回收基地+信息管理”廢舊電子產(chǎn)品回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。
促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固廢綜合利用水平
1 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固廢源頭減量構(gòu)建現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。加快發(fā)展以綠色有機農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2025年底，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)20個，推動農(nóng)牧種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。
持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效，持續(xù)推廣“種養(yǎng)沼”一體化循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣綠色防控技術(shù)。
實施三產(chǎn)融合示范工程。因地制宜建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村和特色旅游小鎮(zhèn)。力爭到2025年，全市國家和省級休閑農(nóng)業(yè)重點園區(qū)達到20個以上，培育20個由龍頭企業(yè)牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，打造1個全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣。
2 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)固廢回收處置能力加強農(nóng)業(yè)廢棄物收運體系建設(shè)。到2025年底，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到85%，農(nóng)膜回收率達到85%。
推動主要農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用。借鑒宜昌市“田園牧歌”模式，集中打造一批以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2025年，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到91%，畜禽糞污綜合利用率達到80%。
推動廢舊農(nóng)膜資源化利用項目建設(shè)。
因地制宜推動尾菜資源利用。
3 開展養(yǎng)殖污染治理，保障水源區(qū)生態(tài)環(huán)境安全
開展養(yǎng)殖污染治理。加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧等部門協(xié)作，協(xié)同推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
踐行綠色低碳生活，促進生活源固廢源頭減量
1 源頭減量，健全生活垃圾分類收運系統(tǒng)持續(xù)推進生活垃圾分類。分階段推進生活垃圾分類收集全覆蓋，持續(xù)開展生活垃圾分類示范社區(qū)、示范村創(chuàng)建活動。到2025年底，中心城區(qū)公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)垃圾分類覆蓋率保持100%，中心城區(qū)居民生活垃圾分類覆蓋率保持100%。
完善城區(qū)生活垃圾收運體系。逐步提升改造更新現(xiàn)有35座各類垃圾轉(zhuǎn)運站，增設(shè)站內(nèi)垃圾分類轉(zhuǎn)運功能。
提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。常態(tài)化推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，建設(shè)美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。到2025年，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機制，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命。
加快推動“無廢細(xì)胞”主體培育。開展“無廢學(xué)校”“無廢機關(guān)”“無廢社區(qū)”“無廢商超”“無廢電商”“無廢飯店”“無廢景區(qū)”等生活領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”工程建設(shè)。到2025年，建成“無廢細(xì)胞”200個，85%以上的縣市區(qū)級機關(guān)達到“無廢機關(guān)”要求。
積極推廣綠色節(jié)能交通工具。到2025年，建成城市綠色貨運?？奎c不低于100個，全市新增和更新的城市公交車、出租車100%使用新能源汽車，新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車比例達到80%以上。
全面深化禁塑限塑工作。
2 合理布局，加快垃圾分類與再生資源“兩網(wǎng)融合”優(yōu)化可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理企業(yè)，探索回收利用新技術(shù)和新模式。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到35%。
3 補齊短板，推動生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)推動生活垃圾處理設(shè)施提檔升級。穩(wěn)步推進中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，逐步實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾零填埋。到2025年，全市生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定100%，生活垃圾焚燒比例達到65%以上。
推動園林綠化垃圾處置設(shè)施建設(shè)。以景區(qū)、公園、林場為重點，開展綠化垃圾處置設(shè)施建設(shè)。
加強農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。
大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑垃圾資源化利用
1 規(guī)范工程建設(shè)，推動綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展完善綠色建筑運行管理。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設(shè)基本要求。
鼓勵推廣綠色低碳建筑。打造綠色建筑示范區(qū)，張灣區(qū)、茅箭區(qū)、鄖陽區(qū)、丹江口市城市核心區(qū)等城市新區(qū)新建建筑達到一星級以上標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑達到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)。2025年，新建建筑100%實行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
2 聚焦重點工程，推進裝配式建筑工業(yè)化發(fā)展推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平，開展裝配式現(xiàn)場建筑工作配置試點工作。到2025年，裝配式建筑面積占全市新建建筑面積不低于30%。
3 加強應(yīng)用推廣，提高建筑垃圾綜合利用水平推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)。
加強建筑垃圾資源化利用政策指導(dǎo)。
加大綠色建材推廣力度。到2025年，新、改(擴)建大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的公益性建筑綠色建材使用量不低于60%，其他新、改(擴)建筑項目綠色建材使用率不低于50%。
強化利用處置能力，切實防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險
1 筑牢源頭嚴(yán)控防線，加強危險廢物源頭減量化推進環(huán)境風(fēng)險源頭管控。
持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)危險廢物源頭減量。
2 夯實過程嚴(yán)管基礎(chǔ)，強化危廢收轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)規(guī)范化推動危險廢物收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化。
加強危險廢物貯存環(huán)節(jié)風(fēng)險管控。
完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。推進丹江口、鄖西和竹山醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站建成投運，建立健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。到2025年，全市醫(yī)療廢物收集處置覆蓋率達到100%。
3 統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，推動危廢利用處置規(guī)?；瘍?yōu)化危險廢物利用處置設(shè)施布局。鼓勵大型企業(yè)集團開展“無廢集團”建設(shè)，探索集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施試點。
推動危險廢物利用處置規(guī)?；?。推進老舊設(shè)施更新?lián)Q代，推動智能化、信息化新型處置設(shè)施引進，培育打造危險廢物利用處置示范企業(yè)。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到75%。
加快補齊醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口。
4 強化風(fēng)險防控能力，推進危廢環(huán)境監(jiān)管信息化強化環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。統(tǒng)籌應(yīng)急處置資源，建立重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治和“雙隨機”抽查檢查，守牢水源區(qū)生態(tài)環(huán)境安全底線。
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置各類固體廢物等違法犯罪行為。加大對違法企業(yè)和個人在信用、稅收、金融等方面的聯(lián)合懲戒，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2025年，全省危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化抽查合格率均達到100%。
推進信息化管理手段運用。加強物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與環(huán)境監(jiān)管的融合，加快推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應(yīng)用，強化危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環(huán)管理。
加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力
1 完善固體廢物環(huán)境管理制度體系建立“無廢城市”建設(shè)考核評價體系。對標(biāo)“無廢城市”建設(shè)重點任務(wù)和重點工程，建立“無廢城市”建設(shè)考核辦法，對年度任務(wù)完成情況、公眾滿意程度等方面進行考核。
深入落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。深入實施工業(yè)固體廢物排污許可制度，細(xì)化工業(yè)固體廢物在產(chǎn)生、貯存、運輸、利用和處置環(huán)節(jié)的管理要求，明確許可事項。
推動農(nóng)業(yè)面源污染治理機制創(chuàng)新。到2025年全市有效食用綠色食品認(rèn)證品牌達到150個，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌達到50個。
2 優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術(shù)推廣、模式創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。
加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)、危險廢物經(jīng)營單位分級評價等系列標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑垃圾資源化制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
3 培育固體廢物環(huán)境管理市場體系鼓勵金融機構(gòu)加大金融支持力度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)針對“無廢城市”建設(shè)項目的特色產(chǎn)品和模式，開展專項的綠色投融資授信等信貸支持方式。
大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。
4 健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系夯實信訪工作基層基礎(chǔ)。
持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任。到2025年底，納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比達100%。
挖掘特色亮點，探索“無廢城市”建設(shè)新模式
1 構(gòu)建汽車制造業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立全產(chǎn)業(yè)鏈減廢模式推動實施綠色制造工程。持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。構(gòu)建廢舊機動車拆解加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。推進東風(fēng)零部件、東時科技等龍頭企業(yè)加速發(fā)展，支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺，擴大再制造產(chǎn)品使用，提高資源綜合利用效率。
2 推動“無廢流域”建設(shè)，構(gòu)建部門協(xié)作流域治理模式依托茅塔河小流域綜合治理試點，以小流域為單元整體推動“無廢流域”建設(shè)。在茅塔河流域，優(yōu)先開展“無廢景區(qū)”“無廢公園”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢社區(qū)”等細(xì)胞工程建設(shè)。沿茅塔河兩岸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，優(yōu)先開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物集中配送—回收處理體系試點、河庫定期清漂、農(nóng)村生活垃圾分類。
3 健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動畜禽糞污資源利用實施《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，助力推動全域農(nóng)業(yè)面源污染防治。規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管水平。建立健全以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)品生態(tài)化等農(nóng)業(yè)面源污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，積極搭建平臺，推動以全過程資源化方式治理農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)環(huán)水有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
